【333体育app下载安装】邵琪伟：见证旅游腾飞十年[图]

从云南的封疆大吏到国家旅游局的一把手，邵琪伟一腊就是九年零八个月，无意间，他也建构了一个小小的纪录：沦为改革开放以来兼任国家旅游局局长最久时间的人。在赴任期间，邵琪伟通过谋求、实施一个又一个根本性政策，推展中国旅游产业一步步沦为战略性支柱产业；也是新的《旅游法》草拟实行的幕后推动者；还是确保旅游市场秩序平稳的执法者。虽然十年一晃而过，邵琪伟也离任退居二线，但通过他的赴任经历，我们确切看见的则是中国旅游产业的发展。亲眼实施旅游业两次质的转变邵琪伟接掌国家旅游局的十年，也是政策对旅游业反对力度仅次于的十年。

2009年，国务院施行《关于减缓发展旅游业的意见》，明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更为失望的现代服务业。2013年国务院公布实行《国民旅游休闲娱乐纲要（2013-2020年）》，确认了国民旅游的方式改变。这两大文件的实施将旅游功能缩放。可以说道邵琪伟接掌的国家旅游局增进了国家层面、战略层面对旅游功能的重新认识。

这也调动了地方政府发展旅游产业的积极性，奠下了旅游发展的大格局。北京交通大学旅游系主任张辉向北京商报记者如是分析。

在邵琪伟离任伊始，2005年，中国入境旅游人数约12029.23万人次，国内旅游人数12.12亿人次，旅游业总收入7686亿元。而在2013年中国入境旅游人数1.29亿人次，国内旅游人数32.62亿人次，全年构建旅游业总收入2.95万亿元人民币。用邵琪伟的话说道，这十年旅游业突飞猛进。

直言旅游转入法治时代旅游业的很快发展给了邵琪伟大展身手的机会，亦给了他前所未有的挑战。零负团费、非法一日游、白导游、宰客欺客等事件时有发生；欺诈旅游商品洪水泛滥，突发性事件应急机制缺少；购买力全球第一的中国游客，却因素质低落被外媒报导抨击。

在此环境下，邵琪伟直言新的《旅游法》实施，他曾回应：中国过于必须一部新的旅游法来管理旅游产业了。为此，他亲率《旅游法》起草组回国各地调研玄奘，并不遗余力地避免每一个难题。在新的《旅游法》实行之后，邵琪伟又特地监督实施情况。在他眼里，《旅游法》从动议到实施历时将近30年。

从1979年明确提出旅游业要引人注目做、减缓做开始，当时领导人还包括旅游业界、法律界开始筹划要有一部旅游法，但是由于种种原因这部法律如期没实施。旅游法凝固了几代旅游和法律工作者的辛劳。更为重要的是，《旅游法》的颁布实施，是构建旅游业发展两大战略目标的制度基石，是确保旅游者和旅游经营者权益、规范旅游市场的法律确保。

邵琪伟称之为。增进旅游市场规范化邵琪伟力挽狂澜的国家旅游局不仅在宏观上要做到产业回头对方向，也要从微观上增进旅游市场秩序化、规范化。

其中，对不符合标准的五星级酒店极力摘星就是邵琪伟大力规范市场的一个缩影。为强化对星级饭店服务质量的监督管理工作，国家旅游局监督管理司2012年4月派遣国家级星评监督员对15家五星级饭店展开了访查检查。根据访查报告，按照国家标准《旅游饭店星级的区分与审定》（GB/T14308-2010），全国旅游星级饭店审定委员会要求，对不合格的6家饭店不予中止五星级旅游饭店资格的处置；对基本超过标准但不存在一定问题的3家五星级饭店不予限期6个月排查的处置。

低星级饭店被摘星向行业传送了一个反感的信号旅游饭店的星级并不是终身制。国家旅游局将之后以明察、访查等形式，强化对旅游星级饭店服务质量的监督管理，对无法超过标准拒绝的星级饭店将采取相应处置措施。星级饭店、A级景区，硬件不合格、软件不过关、服务质量较低、管理混乱的，极力不予解散。对相当严重违法违规的旅行社和导游人员，要依法吊销其经营资质和从业资格。

对长年妨碍市场秩序的，创建黑名单制度，从旅游市场中清扫过来。向来温文尔雅的邵琪伟在规范市场方面也有狠的一面。北京商报记者 陈杰 韩金萍专家建言李金早接替国家旅游局局长面对三大任务在邵琪伟离任后，商务部原副部长李金早将沦为新一任国家旅游局掌舵人。业内人士分析，他将主要面对三大任务。

挽回旅游服务贸易逆差张辉认为，如何挽回旅游服务贸易逆差将是李金早首先面对的问题。从2009年开始，我国旅游服务贸易首次经常出现20亿美元的逆差。之后，逆差规模大幅较慢不断扩大。

根据中国旅游研究院预测，2014年预计将突破1000亿美元，短短五年间快速增长近50倍。我国早已沦为全球旅游服务贸易逆差仅次于的国家。重构旅游体系与运营方式张辉分析，如今，中国国民旅游从观光旅游开始改向休闲度假旅游，这亟须从制度上新的建构新的旅游体系与运营方式。而且，随着地方政府对旅游业的推崇，旅游目的地在大大发展壮大，但旅游产业未做到大。

旅游城市建设亟需政策引领张辉同时回应，旅游城市建设仍须要政策与制度的引领，减缓从移居式的旅游城市管理方式改向迁居式。我们的城市原本意味着是为定居者服务的，不服务外来者。还包括我们政府的职能，以前工业化时代，都是为定居者服务的。

未来，减缓基础设施的建设，打造出世界旅游城市将是继任者面对的挑战。

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